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　　从明年开始，休假制度将进行大幅度的调整，五一长假随之退出我们的生活，人们对于春节和十一“出行难”的忧虑也相应增加。不过，与此同时，《职工带薪年休假条例》经过签署正式公布，它强调并细化了职工带薪休假的权力，这似乎又给人们的假期生活带来了一些希望。带薪休假正被越来越多的人关注。

　　在一家软件开发公司工作了五年的桑先生酷爱旅游，他的家里摆满了外出旅游的照片，可是，2004年五一的那次上海之行，却让他从此对黄金周和旅游心生畏惧。

　　桑先生说，票定了两三天都订不到，都售空了，最后买的高价票，非常辛苦，人特别多，按计划要在那边待三天，最后两天就回来了。

　　从1999年开始，黄金周的休假制度已经实行了九年，九年中，国人对“度假”的理解逐渐回归正常。但是，随着黄金周旅游消费观念的膨胀，越来越多的人加入到黄金周的旅游大军里，瞬间加大了对旅游资源的压力，于是，景区风光、服务水平以及各种旅游配套设施大不如从前，越来越多的游客有了与桑先生同样的遭遇，他们甚至打趣地把黄金周称为“集体的被迫地离家出走”。

　　桑先生说，除了国家法定假日，其他没有固定的带薪年假。

　　在职工假期少、休假欲望强烈的情况下，黄金周的火爆也就不足为奇。如果要弥补集中式休假带来的种种问题，一个更加个性化、更加自由的休假方式呼之欲出。事实上，早在上世纪90年代初，我们国家就出台过一个《关于职工休假问题的通知》，其中提出，各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况安排职工的休假。那么，是什么导致了这个通知无法真正使百姓受惠呢？

　　安徽大学法学院副院长华国庆说，以前的带薪休假制度，它主要是个政策性的，带有不稳定性，缺乏强力的法律责任，不具有实践的可操作性，那么单位限制，无论是变相限制，还是直接限制，都无法律责任的追究。正是因为缺乏强制性和实践的可操作性，目前，能够享受到带薪休假政策的人群主要集中在国家机关、事业单位和大型国企、外企。

　　记者在街上随机采访了35位市民，他们中的24位表示听说过带薪休假，其中，2名省属企业员工、1名事业单位职工和1位从事通讯行业的职工表示，他们 现在能够享受到每年5天左右的带薪假期。另有2位市民告诉记者，他们所在的单位曾把带薪休假列入到单位的规章制度，但由于种种原因，从没有实现过；而其余的受访市民均表示，单位根本没有提到过所谓的“带薪休假”。对于新条例的出台，他们表示非常期待，那么，对于自己将享受到的权利，他们又有多少了解呢？

　　一位市民说，具体怎么实施方法，不是太清楚；另一位市民也表示不了解。

　　我们以桑先生为例，在带薪休假的新条例实施后，一年下来，他究竟能够享受到多少天的休假呢？

　　安徽省劳动和社会保障厅劳动工资与仲裁处处长刘效华说，法定节假日呢，按规定是11天，如果他在这个单位工作年满5年的话，那么他还可以享受5天的年休假，一共呢就是16天。

　　如果再算上双休日的话，正常情况下，一位职工一年中将有大约120天是可以不工作的。那么，对于一些人力资源集中型、或是岗位人员短缺的企业来说，每个职工每年休息120天，会不会对企业的生产经营产生影响？

　　记者来到了一家生物技术开发公司，张超是这个公司的董事长，他的员工每年都有7天的带薪假期。

　　安徽科海生物技术开发有限公司董事长张超说：“作为用人单位，我们不仅要生产产品，提供服务，还要更多地为员工谋取福利，只要安排好工作内容，对于国家出台的这种政策，企业应该是大力支持的。

　　此外，条例还特别规定，如果用人单位因为工作需要，确实不能安排职工休假，单位必须征得职工本人的同意，才能安排其上班，并且要按照职工日工资收入的三倍支付报酬。工作年限较长的员工，还将享受到更多的带薪假期，工作超过10年不满20的，年休假10天；超过20年的，休假15天。

　　安徽大学法学院副院长华国庆说，新条例最核心的内容有两点，第一个，进一步落实了宪法、劳动法关于劳动者休息权的这种规定，第二个核心点就是，劳动者在休息的时候，还享有依照劳动合同等等获得保障的权利，它更加具体，更加细化。安徽省劳动和社会保障厅劳动工资与仲裁处处长刘效华说，我们国家在逐步地重视劳动保障立法，今年已经出台了劳动合同法、就业促进法、马上还要出台劳动争议调解仲裁法，还有社会保险法，工资支付条例，都要出台，我们国家正在越来越重视民生。

　　具体化的规定将增强条例的可操作性，到了明年，能否真正实施呢？在采访中，桑先生们都表示，条例的确在很大程度上考虑到了职工休假的权利，然而，实施的可能性和深入程度，也是桑先生们共同的担忧。

　　一位市民说，她感觉肯定不会实行的就算上面讲，下面这些单位执行的话，还是做不到位。另一位市民说，制度在实行当中可能会有一段过程，尝试吧。

　　安徽大学法学院副院长华国庆表示，这些问题的解决，涉及到很多方面，例如单位的职责怎么样合理的建立，对企业来说，尤其要树立尊重和保障劳动者权利这样的意识。

　　条例的实施还要靠劳动保障部门的严格监管，采访中，劳动部门表示，他们将根据国家人事部和劳动保障部制订的实施办法，出台相应的配套措施，来保障条例的实施。安徽省劳动和社会保障厅劳动工资与仲裁处处长刘效华说，他们将加大劳动保障监察力度，对不执行条例的，要依法进行处罚。条例中还明确规定，对于不安排职工休假，也不依照条例给予报酬的单位，县级以上地方人民政府将可以责令限期改正；逾期不改正者，除支付报酬外，还必须加付赔偿金；此外，对于拒不付报酬、赔偿金的用人单位，还可以由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。这无疑又为条例的执行加上了一把保险锁。

　　与西方国家相比，我国对带薪休假制度的立法已经落后了近10年，甚至我国法定的带薪假期的最低天数5天，也低于国际劳工公约中有关“年休假最低6天”的规定，但如果条例能够真正地实施起来，千千万万的劳动者也有理由为此感到高兴。带薪休假，是一场用人单位、员工和国家三者利益交织的博弈。用人单位，尤其是企业，在现行的工资制度下，执行带薪休假制度，无疑会增加其人力成本；对于员工而言，“带薪”的标准究竟是什么，休假会不会直接导致“薪酬”水平的降低；而作为监管部门的国家，如何在不影响正常社会生产的前提下，保障员工带薪休假权利的真正实施，这是要面临的重大问题。在这样的博弈中，利益起着重要的作用。我们希望有关部门充分考虑到执行过程中可能出现的各种问题，并有针对性地加以解决，来保证带薪年休假制度真正惠及所有的劳动者。

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